臨時会が招集されました。主な議案は、国家公務員の給与改定に準じ、議員、特別職、職員等の給与条例を改正するものです。今回、私からは、地方公務員の給与制度の基本を確認する意味も込めて質疑を行いました。

武田真議員

　先ほどの提案説明にもありましたが、今回の条例改正は、国家公務員の給与改定に準じ、本市職員の給料月額及び勤勉手当を改定するものです。
　つまりは、人事院勧告に基づいての改定ということになります。そもそも地方公務員の給与については、地方公務員法第２４条第３項によれば、「職員の給与は、生計費並びに国及び他の地方公共団体の職員並びに民間事業の従事者の給与その他の事情を考慮して定めなければならない」とあります。これが均衡の原則です。
　また、この均衡の原則については、これまで、「国家公務員の給与に準ずる」ことにより、実現されると解されてきたところです。いわゆる「国公準拠」が必要ということです。
　さらに、各自治体では、労使の慣行により、人事院勧告を互いに尊重するということになってきているのだと思います。そこで、以上のことを踏まえて３点ほど伺います。

　まず第１点目は、人事院勧告の意義について砂川市としてはどのように、認識しているのかを伺います。

　次に、今回の人事院勧告は昨年に引き続き、２年連続でのプラス改定となったところです。このプラスの改定の背景をどのように分析しているのか市の見解を伺います。

　最後に、ここ数年の人事院勧告、特に行政職の給与勧告の状況についてを伺います。

武田真議員

　言うまでもありませんが、公務員は憲法により「全体の奉仕者」とされ、職務の遂行にあたっては、政治的な影響を受けることなく、中立、公平性が強く求められます。人事院勧告制度というのは、労働基本権が制約されている公務員に、代償措置とされている一方、公務員の身分を保障し、公務員が政治的な影響を受けることなく職務を遂行する仕組みでもあります。この勧告を都合のいいときだけ受け入れ、身分は保障してもらい、都合が悪くなると実施しないということになると、制度自体を自ら壊すということにもなります。
　砂川市においては、これまでも、そして今後においても、労使ともども人事院勧告を尊重していくということで理解してよろしいでしょうか。

　制度の仕組みをよくご存じの方には、双方、ごく当たり前のことしか言っていないと、お叱りを受けそうですが、自分達がどのような立ち位置にいるのか、基本は常に確認しておきたいものです。

　週末のたび賑わいを見せているオアシスパークのワカサギ釣りですが、本日は今シーズンで一番の人出があったように見受けられます。

　車のナンバーを見ると、旭川、室蘭、帯広と全道各地から集まっています。

　ソリを楽しむ子供たちもいます。

　こうなると、冬のプチイベントパークのごときですが、物販が管理棟の自動販売機だけというのは寂しいです。昨年の第３回定例会においても、小黒弘議員からオアシスパークの有効活用について提言がありましたが、このように賑わっている場所について、何とか活用方法を考えていかないと、もったいない限りです。

　本日のプレス空知の記事を読んでもさっぱり理解できなかったので調べてみました。

　宮島沼および周辺湖沼群周囲の農地について、環境省が次世代に残していくべき自然環境の一つであると位置づけ、選定する事業と理解しました。

　また、地域における農産物等のブランド化や観光資源などにも、広く活用できるものと環境省は考えているようです。

　６市町にまたがる、大くくりな範囲ですが、この範囲が里地里山であると言われれば、確かにそのような気がします。なにせ、国道沿いの宅地にアカゲラが姿を見せる地域ですので。

　これは私が去年、市内で撮影したものですが、こうした身近にある里山の景観も、私たちが気が付かなかった地域の資源であり、客観的にも価値が評価されたものとして、前向きにとらえたいと考えます。

　平成２８年度公立高等学校入学者選抜出願状況が道教委から公表されていますが、砂川高校は大変、残念な状況です。

　空知管内の他校の状況を見ると、全般的に普通科は一部を除き軒並み苦戦している状況がわかります。一方では、農業科や個性的な学科を有している高校は前年同率、または出願を伸ばしている傾向があります。特に岩見沢農業の善戦に注目です。

　砂川高校については、支援策等について関係者をはじめ、様々な努力があります。しかし、空知管内で言えば、普通科の低落傾向という「構造的」な問題があるように見受けられます。

　また、実際、砂川でも近隣の有力な職業科を有する高校に生徒をストローで吸い取られるがごときの様相があります。支援策についても当然、重要ですが、普通科から職業科や個性的な学科へという管内全体の動向についても考えていかなければ、この流れに歯止めをかけることにはつながらないのではないかと思料します。　国道沿いにあるお宅を訪問したところ、キツツキ（アカゲラ？）とカケスが来ていました。ズームではないのでわかりにくいですが・・・・。

「社会経済委員会報告事項」

◎経済部関係概要

・第２９回冬のフェスティバルについて

　１２月５日から１月１６日まで、「ゆう」及び１２号線沿いでのイルミネーション、１月１６日にはジャンボ滑り台、トナカイによるソリ引き等がありました。聞きそびれてしまいましたが、私が子供の頃には、冬のイベントは大々的に行っていた気がします。

・ふるさと名物応援宣言について

・砂川市創業支援事業計画の認定について

　これまでも商工会議所、金融協会、農協等で行われている創業支援の取り組みについて、市庁舎内にワンストップの窓口を設置する事業と理解しました。窓口を一本化し、市内関係団体で創業を支援するということであるならば、これまでの各団体での創業の事例について、事例集のようなものを作成するべきではないかと意見を述べさせていただきました。やはり、創業ということであれば、「ロールモデル」があったほうがよろしいのではないかと考えます。

「総体の質疑」

　特別栽培米について、現状と方向性について、確認しました。現在、市内で取り組んでいるのは、６戸、２０haというのは寂しいです。最高金賞までいただいた「ゆめぴりか」ですが、ふるさと納税にも貢献するなど、昨年末には砂川に明るい話題を提供しました。関係者に伺うと今年は、栽培戸数も増えるという話もありますので、全市的に応援できるような体制とするべきではないかと考えます。

　オアシスパークの駐車場にもオアシス通にも車がびっしりです。オアシスパークは、現在、ワカサギ釣りでにぎわいをみせています。　落水事故のため、一時立ち入りができませんでした。今シーズンはやや条件が特殊な状態でした。落水事故があった時点では、水面が完全に凍らないうちに雪が積もり、シャーベット状の氷の上に、雪がのっているような状況でした。湖岸や川の出口には、かなり怪しい場所が現在でもありますので注意が必要です。ここは、管理釣り場ではありませんので、自分の身は自分で守る用心深さが必要です。

　見通しの悪い自宅前の１２号線に何とか車を出し、社会経済委員会に出席のため議会に出かけました。市内の１２号線沿いでは、出会いがしらの事故の報告もありますので用心せねばと思います。

「社会経済委員会報告事項」

◎市民部関係概要

・社会保障・税番号制度「通知カード」の交付状況等について

　現在、様々な理由で市で２１１通を保管中です。仕事の都合等で受け取ることができない人はともかく、受け取り拒否の方も数名いるとのことです。現在はともかく、今後、年金受給等に不都合が出ることも考えられます。カードを拒否しても、番号自体は、各個人に割り振られているので、番号自体がなくなるものではありません。本人が知らないだけとなります。なお、再発行には手数料がかかります。

・臨時福祉給付金及び子育て世帯臨時特例給付金並びに砂川市まごころ商品券事業の実施状況について

　まごごろ商品券の使い道については、食料品６４．８％、日用品２５．３％、灯油４．３％、衣類２．９％、飲食１．４％、建築０．１％となっています。

◎建設部関係概要

・降雪量及び積雪量について

平成２７年１月１９日：４２２ｃｍ、平成２８年１月１９日：４４１ｃｍ

　昨年より多い気がしていましたが、あまり変わりません。

・旧駅前ビデオ店に係る歩行者等の安全確保について

　雪庇について、市の職員が除去し、昨年のような通行止めがないように対応しています。事務管理的な措置であり、やむを得ない事は理解していますが、本来は、所有権者が対応するものであり、引き続き、粘り強く、交渉するよう要望しました。

　市内親族からの要請があったので、雪下ろしに出かけました。ついでにテレビも見れなくなったので、調べてほしいとのことでしたので状況を確認しました。

　氷の重さで見事に断線していました。雪下ろしをしつつ、アンテナ線の修理も行います。道外の親戚からも天候について、心配する電話がありましたが、低気圧の進路のためか、砂川は何らの影響もありません。

　明日は、総務文教委員会の傍聴のため、議会に出かけます。

　天気予報によれば、主に道東方面に強烈な低気圧の接近が予報されているところです。念のため、徒歩では難しい距離圏の市政報告の配布については、本日中に出来るところまで配布することにしました。

　配布中、あるいは配布後にメール等でご意見をいただく場合がありますが、大変、ありがたいことだと思います。私の活動の活力になりますので、忌憚のないご意見をいただければと思います。

　明日は、議会改革特別委員会を傍聴の予定です。

　砂川市地域交流センターゆうで行われた「砂川冬のフェスティバル」を見に行きました。　関係者の皆様が気合を入れて作った滑り台です。

　ピエロのぐっちさんに目線をお願いしました。

　砂川商店会連合会主催のウィンターチャンスセール抽選会も盛況でした。

　大人は雪はこりごりという人がほとんどだと思いますが、子供達が元気に駆け回っている姿を見ると、こちらも活力が出そうです。